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完善党和国家监督体系 推进政务处分工作规范化法治化 2020-07-02 14:34:36 来源:中央纪委国家监委网站微信公号 作者:朱延静 责任编辑:朱延静 2020年07月02日 14:34 来源:中央纪委国家监委网站微信公号参与互动

  解读政务处分法①完善党和国家监督体系 推进政务处分工作规范化法治化

  2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称《政务处分法》)自2020年7月1日起施行《政务处分法》深入贯彻1新时代中国特色社会主义思想认真落实党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神在新起点上深化纪检监察体制改革坚持和完善党和国家监督体系推进国家治理体系和治理能力现代化重要制度成果

  、充分认识制定《政务处分法》意义

  《政务处分法》新中国成立以来第部全面系统规范公职人员政务处分工作国家法律将国家监察体制改革提出实现对所有行使公权力公职人员监察全覆盖要求进步具体化对坚持和加强党全面领导强化对权力运行制约和监督构建体推进敢腐、能腐、想腐体制机制具有重要意义

  ()坚持和加强党全面领导重要举措

  中国1领导中国特色社会主义最本质特征中国特色社会主义制度最大优势党管干部坚持党领导重要原则作为执政党我们党仅管干部培养、提拔、使用还必须对干部进行教育、管理、监督对党员干部和公职人员违纪违法行为进行查处公职人员中国特色社会主义事业中坚力量制定《政务处分法》加强对公职人员管理监督有利于督促公职人员依法行使公权力建设支政治坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁公职人员队伍增强党领导能力提高治国理政水平需要强调《政务处分法》将宪法确立坚持党领导基本要求予以细化将坚持和加强党全面领导进步具体化、法律化使自觉坚持和切实维护党领导成为公职人员法律义务

  (二)坚持和完善党和国家监督体系内在要求

  党十九大对构建党统指挥、全面覆盖、权威高效监督体系作出重要部署党十九届四中全会进步强调要坚持和完善党和国家监督体系强化对权力运行制约和监督在党和国家监督体系中依法治国和依规治党有机统1总书记指出全面推进依法治国必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障格局《政务处分法》出台使对公职人员违法行为政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚构筑起惩治职务违法严密法网《政务处分法》将法定监察对象全面纳入政务处分范围明确公职人员任免机关、单位和监察机关责任有利于增强监督严肃性、协同性、有效性处分机关对有违法行为公职人员根据情节轻重依法给予政务处分对情节轻微可以进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉从而改变过去要么“好同志”、要么“阶下囚”状况有利于强化日常监督实现抓早抓小、防微杜渐促进广大公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守

  (三)体推进敢腐、能腐、想腐体制机制重要体现

  《政务处分法》充分体现以“三”体理念思路推进反腐败斗争深化标本兼治精神制定《政务处分法》明确公职人员应受政务处分违法情形划定行为底线有利于强化敢腐震慑推动公职人员敬畏法律实现因敬畏而“敢”;将监察全覆盖要求具体化强化日常监督促进执纪执法贯通、有效衔接司法深入推进以案促改、完善制度机制有利于督促公职人员依法履职尽责推动实现因制度而“能”;明确要求任免机关、单位加强对公职人员教育、管理和监督督促公职人员提升思想觉悟、涵养廉洁文化有利于引导公职人员树立和强化依法用权意识坚持道德操守推动实现因觉悟而“想”

  (四)规范政务处分工作重要保证

  政务处分工作政治性、政策性、业务性强且直接涉及公职人员职务、职级、级别、薪酬待遇等重要事项对公职人员具有重要影响政务处分权项重要公权力必须严格依法行使在法治轨道上运行《政务处分法》出台前关于公职人员处分情形、适用规则、程序等方面规定散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规规章中缺乏统规定《政务处分法》出台明确应当给予政务处分违法行为、政务处分基本原则、适用规则、程序和复审复核途径对政务处分制度作出全面系统规定改变处分标准统局面有利于监察机关强化法治观念、程序意识推进政务处分工作规范化、法治化、专业化

  二、准确把握《政务处分法》要求

  《政务处分法》共7章68条可以分为三个板块第板块为第章总则主要规定立法目、政务处分基本原则及工作方针等内容;第二板块为第二章至第六章主体部分主要规定政务处分种类和适用、违法行为及其适用政务处分、政务处分程序、复审复核、法律责任等内容;第三板块为第七章附则主要规定授权制定具体规定、本法溯及力及生效日期

  ()主体责任和监督责任贯通协同

  加强对公职人员监督主体责任前提监督责任保障两者相互作用、形成合力《政务处分法》将任免机关、单位主体责任和监察机关监督责任以法律形式规定下来明确处分与政务处分双轨并行处分体制监察机关应当按照管理权限加强对公职人员监督依法给予违法公职人员政务处分;公职人员任免机关、单位应当按照管理权限加强对公职人员教育、管理、监督依法给予违法公职人员处分监察机关发现公职人员任免机关、单位应当给予处分而未给予或者给予处分违法、当应当及时提出监察建议为实现处分和政务处分同向发力、相互促进《政务处分法》明确规定关于政务处分种类、适用规则、违法情形等规定同样适用于任免机关、单位对公职人员给予处分

  (二)促进纪法贯通、法法衔接

  坚持纪法贯通、法法衔接纪检监察机关开展工作、履行职责重要要求也《政务处分法》制度设计秉持基本思路纪法贯通主要体现在《政务处分法》将《中国1纪律处分条例》等党内法规关于违纪情形具体规定根据公职人员特点有针对性地进行吸收和完善形成与党纪处分相贯通政务处分制度发挥党纪和法律协同作用强化对公职人员全面监督法法衔接主要体现在从公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例等规定违法情形中提炼概括出政务处分违法情形同时与刑法、刑事诉讼法、行政处罚法等法律衔接明确公职人员被依法追究刑事责任、受到行政处罚处分规则以及涉嫌1移送要求保证法律体系内在致性、协调性

  (三)突出政务处分实效性和威慑力

  1总书记强调深化国家监察体制改革初心就要把增强对公权力和公职人员监督全覆盖、有效性作为着力点《政务处分法》全面贯彻国家监察体制改革精神依据监察法有关规定把所有行使公权力公职人员全部纳入政务处分范围在制度设计上着力提高政务处分有效性和针对性《政务处分法》顺应监察全覆盖对政务处分工作提出新要求对于所有公职人员在共同违法责任承担、从轻或者减轻情节、从重情节、违法所得追缴、政务处分自动解除等方面作统规定体现共同严要求同时对于同类型公职人员根据其身份、职业等特点在处分后果上作有针对性规定以保证政务处分有效性力求真正发挥政务处分震慑作用

  (四)兼顾政务处分法定事由共性与个性

  详细规定具体处分情形处分类法规惯常做法国家监察体制改革后监察机关监督对象全体公职人员《政务处分法》注重各类处分对象共性又注重各自特性提取最大公约数《政务处分法》专章设置科学统政务处分法定事由注重突出实践中典型多发违法类型并根据行为轻重程度规定相应处分幅度确保政务处分工作依法规范开展避免政务处分依据统、政务处分决定畸轻畸重问题同时考虑到公职人员身份、职业特点同违法行为种类较多危害程度各相同在附则中授权有关主管部门根据本法原则和精神结合实际对特定公职人员处分事宜作出具体规定做到共性与特性兼顾

  (五)依法保护公职人员合法权利

  党十九届四中全会决定指出要“保证行1、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障”《政务处分法》坚持规范政务处分权行使依法保护公职人员合法权利在总则部分对政务处分原则、工作方针等作原则规定并在相关章节提出具体要求专章规定政务处分程序强调严禁非法收集证据调查认定违法事实及拟给予政务处分依据必须依法告知被调查人保障其申辩权、申请回避权等权利对受到实检举控告或者诬告陷害及时予以澄清确保案件公正调查处理专章细化对政务处分决定服提出复审、复核内容保障被处分人提出复审、复核权利强调依法严肃追究监察机关及其工作人员违法行为法律责任推动监察机关加强监督管理实事求、严格依法开展政务处分工作

  三、积极推动《政务处分法》实施

  1总书记指出“法律生命力在于实施法律权威也在于实施”执行《政务处分法》应当坚持“法立有犯而必施;令出唯行而返”公职人员任免机关、单位和各级监察机关要认真落实《政务处分法》要求加强日常监督及时发现公职人员苗头性、倾向性问题依法对其进行谈话提醒、批评教育等;严格执法增强制度刚性对公职人员违法行为坚决查处、严肃追责强化震慑效应断释放全面从严强烈信号要教育监督公职人员牢记手中权力党和人民赋予上下左右有界受控切可随心所欲、为所欲为使法律要求真正转化为公职人员日常习惯和自觉遵循做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权要将宣传执行《政务处分法》情况纳入日常监督、巡视巡察和派驻监督范围对执行力批评教育、督促整改推动《政务处分法》各项规定落到实处

  各级监察机关应当紧密联系工作实际结合贯彻落实十九届中央纪委四次全会部署严格按照《政务处分法》确定原则、权限和程序等开展政务处分工作给予公职人员政务处分应当始终坚持党领导严格按照干部管理权限履行批准手续坚持民主集中制集体讨论决定要在强化自我监督、自我约束上作表率要求其他1和公职人员做到纪检监察机关和纪检监察干部必须首先做到牢固树立法治意识、程序意识、证据意识严禁滥用职权、以权谋私特别能搞选择性执法、随意作出政务处分对执法违法“零容忍”坚决防止“灯下黑”(邹开红)

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