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2020-05-27 10:25

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综述:全国人大决定有充分宪法法律依据 2020-05-23 22:14:42 来源:新华网 作者:叶攀 责任编辑:叶攀 2020年05月23日 22:14 来源:新华网参与互动

  新华社香港5月23日电 十三届全国人民代表大会第三次会议正在审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制决定(草案)》这最高国家权力机关坚决维护宪法和基本法确定宪制秩序作出制度安排体现出中央在香港维护国家安全方面历史担当

  维护国家安全中央负有最大和最终责任

  2019年“修例风波”在香港骤然掀起街头火光、黑衣暴徒肆虐、刺眼“港独”旗帜、内外势力勾结、港版“颜色革命”魅影……在提醒涉港国家安全立法已迫在眉睫刻容缓

  2019年10月31日中共十九届四中全会公报中短短段话内涵深刻:“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、1特别行政区实行管治维护香港、1长期繁荣稳定建立健全特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制”

  对黑色暴恐愤恨已香港各界爱国爱港人士备受鼓舞他们纷纷作出回应认为“修例风波”暴露出香港在维护国家安全方面存在法律制度漏洞和执行机制缺失必须修复和弥补

  爱国爱港香港法律界人士对耽搁已久国家安全立法在香港落实最为关心对于决定草案多名香港法律界人士认为中央对维护国家安全负有最大和最终责任香港基本法第二十三条规定改变国家安全立法属于中央事权属性全国人大及其常委会也并因为这规定而丧失在香港维护国家安全方面应当行使权力和应当履行责任

  十三届全国人大三次会议召开前夕港区全国人大代表、香港中律协创会会长陈曼琪进京前向记者介绍她向大会提交建议就要求全国人大直接将国家安全法律引入香港

  陈曼琪说尽管基本法第二十三条授权香港特别行政区自行立法禁止七类危害国家安全罪行但此项授权并影响中央对香港全面管治权和在香港特别行政区建立、完善和监察维护国家安全法律制度和执行机制以及全面监督宪法及基本法在香港实施凌驾性权力

  针对香港和西方某些人称全国性法律在香港实施需要香港立法会和香港特区1“批准”说法全国人大常委会香港基本法委员会委员梁美芬说这些说法要么没看懂基本法要么故意混淆基本法第十八条第三款清清楚楚写“征询”也就征求意见必须征得“批准”

  她举例说当初列入基本法附件三、需要在香港实施全国性法律只有6部现在已有13部这些新列入全国性法律都经过“征询”程序后实施并需要得到香港“批准”

  她还说也应该把香港特别行政区维护国家安全立法和执法体系构建等同于基本法第二十三条立法即使从香港基本法现有维护国家安全规定看也局限于基本法第二十三条例如基本法第十四条规定“中央人民1负责管理香港特别行政区防务”担负保卫香港特别行政区国土安全重任;再如基本法第十八条规定“全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因香港特别行政区内发生香港特别行政区1能控制危及国家统或安全动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态中央人民1可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施”这些都中央行使在香港特别行政区维护国家安全权力重要体现

  补安全短板全国人大决定有充分宪法法律依据

  2020年4月15日尚在严密防控新冠肺炎疫情紧张气氛中第五个全民国家安全教育日到来香港中联办主任骆惠宁有关香港要补上国家安全这块短板、决能让香港成为国家安全风险口讲话引发少香港人士共鸣

  香港法律界人士认为此次全国人大有关决定就补短板关键环有充分宪法法律依据

  香港特区立法会议员叶刘淑仪认为决定草案全国人大根据宪法有关规定作出有充分法律依据这言而喻

  “基本法基于我们国家宪法第三十条衍生国家最高权力机关全国人大绝对有权力为香港立法这单制国家个特色”港区全国政协委员、“香港再出发大联盟”副秘书长黄英豪律师说全国人大及其常委会有权力也有责任根据香港特别行政区实际情况和需要继续履行维护国家安全宪制责任包括制定与香港特别行政区有关维护国家安全法律构建有关法律制度和执行机制

  香港基本法1基本法研究会会员朱家健说宪法第三十条规定国家在必要时得设立特别行政区在特别行政区内实行制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定从根本上讲全国人大作出有关决定也以法律规定在香港特别行政区实行制度种方式从立法实践看全国人大决定有承载立法功能有仅就单重大事项作出决断都具有最高权威和法律效力这次全国人大作出有关决定授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制制定相关法律就依照宪法行使这权力具有坚实法律基础

  “有人说基本法第十八条第三款同时规定‘任何列入附件三法律限于有关国防、外交和其他按本法规定属于香港特别行政区自治范围法律’”陈曼琪说“但国安法顾名思义乃涉及国家安全方面法律显然能单纯视作特区自治范围内事务所以按照基本法第十八条规定引入国安法并违宪”

  香港城市大学法律学院原副院长顾敏康说香港反对派把在香港建立健全维护国家安全法律制度宣传成洪水猛兽但从国际上看国家安全立法最多、最复杂、最全面美国美国还把国内法延伸到其他国家搞“长臂管辖”而反对派对此置词相反还主动要求美国制定法案干涉香港这就典型双重标准

  梁美芬说:“我有十个字送给反对派‘法律政治化政治法律化’他们用法律语言把政治目包装起来迷惑世人鱼目混珠”

  填补安全漏洞全国人大有权行使监督权

  香港法律界人士认为决定草案对基本法实施行使监督权体现全国人民代表大会有权监督宪法实施有责任确保根据宪法制定香港基本法得到全面准确贯彻实施香港特别行政区在维护国家安全方面存在法律制度漏洞和执行机制缺失全国人大及其常委会有权力有责任采取适当办法予以填补弥补有关缺失

  “香港现在已有叛国罪、煽动罪也有间谍罪、窃取官方机密罪但其余如分裂国家、颠覆等罪行则未有包含在内”叶刘淑仪举例说“近几个月来有人宣布‘独立’、声称组织‘临时1’;有些要求解散警队然后解散1那些行为其实有推翻1色彩但现行法例没有颠覆、分裂国家罪就难以处理这些煽动、策划行动”

  有人认为香港有很多英国人留下法律应对叛乱、暴动等罪行国家安全立法没必要对此梁美芬反驳说“其实漏洞多得很”她以资金进出为例香港对洗1罪很重视有相关法条监控很严但对颠覆国家、勾结外国势力资金进出就缺乏法律规管也就能监管“‘修例风波’中暴徒资金怎么来?这个漏洞应该补上吗?”

  香港法律界人士强调全国人大有关决定以及全国人大常委会下步有关立法从国家层面就建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制作出制度安排没有取代或废除基本法第二十三条规定

  “香港基本法第二十三条规定继续有效”梁美芬说“香港特别行政区仍需尽早完成基本法第二十三条规定立法责任”

  叶刘淑仪也认为决定草案与基本法第二十三条规定并行悖并没有取代、排斥香港基本法第二十三条规定香港特别行政区自行立法维护国家安全宪制责任和法律义务香港特别行政区仍然应当尽早完成基本法第二十三条立法任务

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